縣（市）、區人民*，市*各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）、《國務院辦公廳關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（國辦發〔2017〕54號）和《安徽省人民*關于進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》（皖政〔2017〕135號）精神，鼓勵、支持、匯聚創新人才，培育、營造、繁榮創新文化，進一步打造融合、協同、共享的創新創業生態環境，現提出如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，以X新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個*”戰略布局，注重以科技創新為基礎支撐，以深化改革為核心動力，以人才資源為第一要素，以價值創造為本質內涵，

發揮市場配置資源的決定性作用，整合推動各類資源、平臺、要素向創新創業集聚，著力實現創新創業與實體經濟發展深度融合，有效促進新技術、新產品、新業態、新模式加快發展和產業結構*化升級，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新，為增強經濟創新力和競爭力、加快建設現代化新安慶打下堅實基礎。

（二）主要目標

創新創業的生態環境進一步*化。創新驅動發展的體制機制更加完備，技術和產業、平臺和企業、金融和資本、制度和政策等支撐體系逐步完善，*服務的響應速度和水平大幅提升。建成高水平的雙創示范基地，形成可復制可推廣的雙創模式和典型經驗。

創新創業的覆蓋廣度進一步拓展。發揮大企業、高校、科研院所的領軍作用，科技人員、高校畢業生、留學回國人員、農民工等更多群體投身創新創業，各類市場主體融通發展。到2020年，全市新增注冊企業7萬個以上，帶動*20萬人以上。

創新創業的科技支撐進一步增強。突破一批制約經濟社會發展的核心關鍵技術，若干領域在全國形成*勢。到2020年，力爭研究與試驗發展經費占地區生產總值的比重達到2%，每萬人口發明專利擁有量達到10件，創新平臺超過10家，培養引進高層次科技人才團隊30個。

創新創業的引領作用進一步凸顯。創新創業與實體經濟發展深度融合，新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現。到2020年，建成在全國有影響力的戰略性新興產業集聚發展基地，培育一批有核心競爭力的創新型領軍企業和中小企業集群，創新型現代產業體系初步形成。

二、加快科技成果轉化，提升創新創業科技內涵

（一）強化知識產權創造、保護、運用。建立健全知識產權保護預警防范機制，探索建立專利、商標、版權綜合執法機制。完善知識產權快速維權機制，支持建立快速維權援助中心。加強重點產業知識產權省外布局和風險防控，提高企業應對知識產權糾紛能力。（市知識產權局、市工商質監局、市文廣新局按職責分工負責）

（二）完善科技成果信息登記制度，探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的科技成果，可依法強制許可實施轉化。（牽頭責任單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育體育局等）

（三）引導眾創空間向專業化、精細化方向升級，支持龍頭企業、高校、科研院所圍繞*勢細分領域建設專業化眾創空間。探索將創投孵化器等新型孵化器納入科技企業孵化器管理服務體系，并享受相應扶持政策。（牽頭責任單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市財政局）

（四）實施科研院所創新創業共享行動，進一步提高科技成果轉化能力和創新創業能力。（市發展改革委、市教育體育局、市科技局按職責分工負責）推進儀器設備資源開放共享，鼓勵儀器設備管理單位建立相應的開放、運行、維護、使用管理制度，對于財政資金購置的儀器設備，探索引入專業服務機構進行社會化服務等多種方式。（市科技局、市教育體育局按職責分工負責）

三、完善金融財稅政策，破解創新創業融資難題

（五）支持大型銀行在有效防控風險的前提下，合理賦予縣支行信貸業務權限。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區域增設小微支行、社區支行，提供普惠金融服務。增加科技信貸產品和服務供給，積極推進應收賬款、知識產權、存貨等新型抵質押貸款業務。支持商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型，提高審批效率。繼續擴大創業擔保基金規模，督促創業擔保貸款承辦銀行加大業務拓展力度，進一步強化創業擔保貸款政策支持作用，有效滿足符合條件人員和企業創業創新融資需求（牽頭責任單位：安慶銀監分局，配合單位：市人民銀行、市投融資與金融辦、市科技局、市工商質監局等）

（六）推進省級種子投資基金、風險投資基金、“三重一創”產業發展基金和省中小企業發展基金在我市設立子基金或以參股入股方式支持我市產業發展基金，鼓勵各縣（區）至少設立一支股權投資基金，加快建設覆蓋企業全生命周期的股權投資基金體系。（市投融資與金融辦、市發展改革委、市經濟和信息化委等按職責分工負責）推動企業對接多層次資本市場上市掛牌，支持暫未達到首發上市和全國中小企業股份轉讓系統掛牌標準的企業到省股權托管交易中心掛牌。（牽頭責任單位：市投融資與金融辦，配合單位：市經濟和信息化委、市科技局、市工商質監局等）加強政策性融資擔保體系建設，持續推進新型政銀擔合作機制創新。（牽頭責任單位：市財政局，配合單位：市金融控股集團）

（七）落實國家關于財政資金、國有資本參與創業投資的投入、管理與退出規定，進一步建立完善與其特點相適應的績效評價體系。依法依規豁免國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。（牽頭責任單位：市國資辦）落實國家創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策，鼓勵社會資本參與創業投資。（市財政局、市地稅局、市國稅局按職責分工負責）推動創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員在第三方征信機構完善信用記錄，實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。（牽頭責任單位：市發展改革委）

（八）加強與國家新興產業創業投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金對接，支持設立一批扶持早中期、初創期創新型企業的創業投資子基金。（市發展改革委、市科技局按職責分工負責）建立完善對引導基金的運行監管機制和績效考核機制。（牽頭責任單位：市投融資與金融辦）

（九）鼓勵通過創業券等方式對創業者提供社會培訓、管理咨詢等服務，建立、規范相關管理制度和運行機制，形成可復制、可推廣的經驗。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）

四、促進實體經濟轉型升級，增強創新創業發展實效

（十）扎實推進“三重一創”建設，打造戰略性新興產業梯次推進、滾動發展的格局。（牽頭責任單位：市發展改革委）聚焦重點行業領域，積極培育省級制造業創新中心。（牽頭責任單位：市經濟和信息化委）實施一批軍民融合科技重大專項和項目，建成一批科技研發、科技信息、成果孵化轉化“三位一體”的軍民融合產業示范基地，建設一批軍民科技協同創新中心和成果轉化平臺，加速軍民技術雙向轉移轉化。（牽頭責任單位：市發展改革委，配合單位：安慶軍分區、市經濟和信息化委、市科技局等）

（十一）實施企業創新創業協同行動，支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道，建設雙創服務平臺與網絡，推動開展內部創新創業，帶動產業鏈上下游發展，促進大中小微企業融通發展。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市國資辦、市工商聯按職責分工負責）

（十二）促進分享經濟發展，合理引導預期，創新監管模式，推動構建適應分享經濟發展的包容審慎監管機制和社會多方協同治理機制。打破制約數字生產力發展的制度障礙，推進市場化的生產資料分享，提升市場配置資源效率，加速數字化轉型，引領和適應數字經濟發展。（牽頭責任單位：市發展改革委，配合單位：市經濟和信息化委、市工商質監局、市經濟信息中心等）

（十三）積極參與國家、省新產業新業態新模式統計分類研究，充分利用大數據等現代信息技術手段，在貫徹執行國家、省“雙創”發展統計指標體系的基礎上，研究建立我市“雙創”發展統計指標體系，科學、*、及時反映經濟結構*化升級的新進展。（牽頭責任單位：市統計局）

（十四）強化工業互聯網安全保障支撐能力，指導和督促工業企業加強工業控制系統安全防護，培育和發展信息安全服務機構，建立完善工業控制系統信息安全應急管理體系。（牽頭責任單位：市經濟和信息化委）積極落實支持大眾創業、萬眾創新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵盤活利用現有用地，引導新產業集聚發展，完善新產業用地監管制度。（牽頭責任單位：市國土資源局）

五、健全人才流動激勵機制，激發創新創業活力

（十五）貫徹落實國家人才簽證實施細則，*實施外國人來華工作許可制度，突出對“高精尖缺”特殊人才的支持，簡化辦理工作許可證和居留證件的程序。進一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉換機制，實現工作許可、簽證和居留有機銜接。（市公安局、市人力資源社會保障局、市委組織部按職責分工負責）

（十六）放寬外國留學生在宜工作限制，逐步完善留學生實習居留、工作居留和創新創業獎勵制度。對具有創新創業意愿的外國留學生，可以憑我國高校畢業生證書申請2—5年有效的私人事務類居留許可（加注“創業”），進行畢業實習及創新創業活動。外國人依法申請注冊成為企業的，可憑創辦企業注冊證明等材料向有關部門申請工作許可和工作類居留許可。（市公安局、市人力資源社會保障局、市教育體育局按職責分工負責）

（十七）加大對留學人員來宜創新創業扶持力度，每年遴選一批*項目和創業企業給予資金支持。探索建設留學人員創業園。（牽頭責任單位：市人力資源社會保障局）

（十八）支持攜帶擁有自主知識產權、具有國際先進或國內*水平科技成果的省內外高層次科技人才團隊在宜開展科技成果轉化、產業化，對符合條件團隊分類給予扶持。（市科技局、市金融控股集團按職責分工負責）完善高層次人才分配激勵辦法，對于高校、科研院所、企業引進的部分緊缺或高層次人才，可采取特殊人才分配激勵政策，允許其探索實行年薪制、協議工資或項目工資等靈活多樣的分配方式和辦法。（牽頭責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市教育體育局、市科技局）健全人才引進機制，鼓勵創新創業基地研究制定“柔性引才”政策，吸引關鍵領域高層次人才。（市發展改革委、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（十九）實施社團創新創業融合行動，搭建創新創業資源對接平臺，推介一批創新創業典型人物和案例，推動創新精神、企業家精神和工匠精神融合，進一步引導和推動各類科技人員投身創新創業大潮。（市發展改革委、市科協按職責分工負責）

（二十）將符合條件的返鄉下鄉人員創新創業項目納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、*購買服務等方式予以重點支持。（市人力資源社會保障局、市農委按職責分工負責）鼓勵返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創業創新。（牽頭責任單位：市國土資源局）實施新型職業農民培育工程、現代青年農場主培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃，培育農村創業創新主體。支持建設一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創新創業園和青年創業園。（市人力資源社會保障局、市農委、市發展改革委按職責分工負責）

六、改革*管理方式，*化創新創業服務

（二十一）推進科技項目和經費管理改革，健全協同*創新治理體系。（牽頭責任單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市教育體育局、市經濟和信息化委、市財政局、市科協等）*推動實施公平競爭審查制度，進一步健全審查機制，明確審查程序，強化審查主體責任，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，為創新創業營造統一開放、競爭有序的市場環境。（牽頭責任單位：市物價局）

（二十二）*推行“多證合一”改革，持續降低市場準入制度性成本。深化市場主體名稱登記制度改革，推動取消企業名稱預先核準，*開放市場主體名稱庫，完善名稱網上申報系統。*落實簡易注銷登記改革舉措，構建*便捷的市場退出機制。*實現市場主體全程電子化登記，應用電子營業執照，逐步實現電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域的互通互認互用。（牽頭責任單位：市工商質監局，配合單位：市相關行業主管部門）

（二十三）加大事中事后監管力度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，開展跨部門“雙隨機”聯合檢查，提高監管效能。深化市場監管領域綜合執法改革，繼續鞏固深化縣級市場監管體制改革成果，按照國家統一部署，適時推進市級市場監管體制改革，形成一元主管、多元共治的監管體系。（市工商質監局、市編辦、市法制辦等按職責分工負責）

（二十四）進一步減少行政審批事項，簡化*化辦事流程，規范改進審批行為。推進行政許可標準化工作，制定完善行政審批事項目錄清單并向社會公布。在有條件的地方探索開展相對集中行政許可權改革試點。（市編辦、市政務服務中心等按職責分工負責）根據國家政策，適時適當放寬教育等行業互聯網準入條件，降低創新創業門檻，加強新興業態領域事中事后監管。（牽頭責任單位：市教育體育局）

（二十五）建設推廣國地稅網上聯合辦稅平臺、移動辦稅服務系統、自助辦稅服務系統、“碼上辦稅”等，拓展網上銀行、手機銀行等多種稅款繳納渠道，持續推廣“二維碼信息采集系統”。認真落實國地稅合作規范，在聯合采集納稅人信息、聯合辦稅服務、互相委托代征、涉稅信息共享等方面取得新突破。加大基層銀稅合作力度，逐步擴大稅務、銀行信用信息共享內容，拓展“銀稅互動”受惠面。（市地稅局、市國稅局按職責分工負責）

（二十六）支持市筑夢新區等創新園區建設成為國家雙創示范基地，支持創新園區之間建立協同機制，共同完善政策環境，共享創新創業資源，共建創新創業支撐平臺。支持各類創新園區“走出去”，與相關國家、地區開展合作交流。（牽頭責任單位：市發展改革委）

（二十七）積極參加全國雙創活動周、“創響中國”安徽創新創業大賽等活動，營造創新創業良好氛圍。（牽頭責任單位：市發展改革委，配合單位：市科協等）弘揚創業精神，厚植創新文化，激發和保護企業家精神，不斷增強創新創業意識，使創新創業成為全社會共同的價值追求和行為習慣。（市發展改革委、市教育體育局、市科技局、市經濟和信息化委、團市委、市工商聯等按職責分工負責）

各縣（市）、區人民*，安慶經開區管委會、高新區管委會，市有關部門要認真落實本意見的各項工作要求，進一步細化政策措施，切實履職盡責，密切配合，勇于探索，主動作為，真抓實干，及時總結經驗，加強監督檢查，*各項政策落地見效，推進大眾創業、萬眾創新深入發展，為我市*實施創新驅動發展戰略、培育壯大新動能、改造提升傳統動能和促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強勁支撐。

附件：具體任務分解表

安慶市人民*

2018年4月28日

（此件公開發布）

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具 體 任 務 分 解 表