一、《實施意見》制定背景

為深入貫徹X總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，落實《國家創新驅動發展戰略綱要》和《安徽省貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉實施方案》，規劃實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型黃山，制定本實施意見。

二、《實施意見》制定情況

2017年2月，根據國家、省相關文件精神結合我市實際，市科技局起草了《關于貫徹國家創新驅動發展戰略綱要加快建設創新型黃山的實施意見》，并于5月5日征求相關部門意見建議。6月7日召開部門座談會，會后根據反饋意見認真研究，9月25日征求各區縣意見建議，對《意見》進行修改形成送審稿。

三、《實施意見》主要內容

總體框架：共五部分。分別為總體要求、戰略部署、重點任務、保障措施、組織實施。

（一）總體要求

1．指導思想

圍繞新型工業化和“旅游+”兩條主線，深化體制機制改革、完善區域創新體系、增加公共科技供給，推動以科技創新為核心的*創新，激發全社會創新創業活力，助力“五大發展行動計劃”實施，推動經濟社會發展動能根本轉換，為建設更美麗更富裕更文明的黃山提供強大動力。

2．基本原則

創新驅動。將創新作為城市發展的第一動力，把支撐引領轉型升級作為根本任務。

深化改革。以改革推動創新，推進科技體制機制改革和政策的落實

強化激勵。落實以人為本，尊重創新創造的價值，激發各類人才的積極性和創造性。

擴大開放。堅持“引進來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉。

3．發展目標

立足“十三五”，瞄準2025，展望2030，分三步走：

第一步，到2020年進入全省創新型城市行列。

第二步，到2025年躋身創新型城市前列，多個產業領域具有較強國內外知名度和影響力。

第三步，到2030年建成創新型強市，成為在全省乃至全國具有重要影響力的創新高地，部分領域科技水平國內*。

（二）戰略部署

按照“明確一個機制，堅持雙輪驅動，建設一個中心、一個平臺、一個體系，推動六大轉變”進行布局，助力實現“三步走”的發展目標。

（三）重點任務

圍繞國家、省戰略布局，緊扣黃山經濟社會發展需求、創新基礎和產業特色，以實現創新驅動發展為目標，在重點領域和關鍵核心技術，強化創新任務部署落實。

——推動產業技術創新，打造區域性現代產業創新中心；

1.  大力發展新一代信息技術。

2.  加快高端裝備制造和新材料產業技術研發應用。

3.  加快精致農業技術集成創新和示范推廣。

4.  開發推廣低碳環保產業技術。

5.  加快現代服務業技術創新。

6.  加強健康技術攻關與集成應用。

——加快區域協調和軍民融合發展，推進美麗中國先行區建設；

1.  *化區域創新布局，打造具有地域特色的試點示范。

2.  提升戰略性新興產業集聚發展基地創新能力。

3.  構建區域創新發展新格局。

4.  多方位擴大對外開放。

5.  深化軍民融合創新。

——提升各類主體創新能力，夯實創新發展基礎；

1.  培育壯大創新型企業。

2.  加快新型研發機構建設。

3.  完善科技成果轉移轉化體系。

4.  推進高校院所建設。

——建設高水平人才隊伍，激發創新活力；

1.  建設高層次創新人才隊伍。

2.  大力培育創新型企業家。

3.  加快技能人才隊伍建設。

——推進雙創活動，培育創新活力源泉。

1.  大力發展眾創空間。

2.  營造創新創業氛圍。

3.  推進基層科技創新。

（四）保障措施

1.改革創新治理體系。加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制。深入推進科技領域“放管服”。加快構建充滿活力的科技管理和運行機制。建覆蓋全過程的監督和評估制度。建設科技創新服務平臺，實現“三庫兩平臺”。改革競爭性研發類科研項目和資金管理。鼓勵大型科研儀器共享共用。

2.加大科技投入保障力度。多渠道增加創新投入，創新財政科技投入方式。推進科技經費管理改革。*落實支持企業創新的財稅*惠政策。

3.促進科技金融深度融合。鼓勵銀行業金融機構創新科技信貸產品和服務模式，支持設立科技金融專營機構，爭取投貸聯動、股權眾籌等試點。進一步完善科技保險體系。積極發展天使投資、風險投資、產業發展基金等各類股權投資。

4.提高開放創新水平。建立省、市、縣聯動機制和符合國際通行規則的成果分享機制，推動重大領軍企業項目落地。

5.實施知識產權、標準、質量和品牌戰略。深化知識產權領域改革，完善知識產權管理體制，支持知識產權服務機構加快發展。加快建設知識產權運營公共服務平臺。充分發揮知識產權司法保護主導作用。強重點產業知識產權海外布局和風險防控。推進商標品牌建設。加大質量品牌宣傳保護力度。

6.培育良好的創新環境。加大科技法律法規宣傳貫徹落實力度。落實激勵創新后補助政策。建立遵循科技創新規律、符合科技事業發展實際的科研項目預算、財務管理制度和績效評價體系，積極營造“誠實守信、鼓勵創新、寬容失敗”的寬松氛圍。開展科普惠民活動。

（五）組織實施

1.加強組織領導。建立健全統籌協調機制，各責任部門要對照目標任務，強化責任落實，明確任務分工，*創新驅動發展戰略的任務落到實處。

2.加強協同配合。強化“市抓推動、區縣為主、部門服務”的責任機制，完善省市、市縣（區）、部門之間創新會商溝通機制。

3.加強考核評價。完善地方黨政領導科技進步目標責任制，構建適應創新驅動發展需求的評價指標體系。

4.加強宣傳引導。 營造鼓勵創新創業社會氛圍，加大宣傳報道，引導激勵企業努力提升創新能力。